简介： 财政部下发《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》
我国非常规气发展现状。
非常规天然气主要包括煤层气、页岩气、致密气等， 2018年我国页岩气产量127亿方，同比+40.9%；规模以上企业煤层气产量为73亿方，同比+3.4%；致密气约占我国天然气储量和产量的25%左右。2018年我国对页岩气和煤层气的补贴标准为0.3元/方。
下发非常规气补贴调整通知
2019年6月20日，财政部下发《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，对于非常规天然气的补贴进行了调整，可再生能源发展专项资金实施期限为2019-2023年。我们认为该调整符合加大国内勘探开采力度的总体要求，有助于推动非常规气的发展。
致密气纳入补贴，国内致密气生产企业有望受益
2018年9月5日，国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，第一次提出要研究致密气补贴范围。按照本次补贴调整通知，致密气是基质空气渗透率中值小于或等于1毫达西（mD）的天然气，未来将针对致密气的增量部分给予补贴。我们认为致密气纳入补贴有助于国内致密气生产企业的发展。
不再进行定额补贴，非常规天然气生产企业之间存在竞争关系
2016-2018年我国对煤层气和页岩气的补贴政策是定额补贴0.3元/方，生产企业之间不存在竞争关系。根据《补充通知》规定，某地（中央企业）当年补助资金=当年非常规天然气奖补资金总额/全国当年奖补气量×某地（中央企业）当年奖补气量。也就是说，在当年非常规天然气奖补资金总额一定的情况下，不同企业之间由不存在竞争转为竞争补贴，只有在全国奖补气量中占比更大，才能获得更高的补贴。我们认为这将更加有效地促进非常规天然气的开采利用。
按照“多增多补”原则实行增量梯级补贴
本次《补充通知》强调，以后对非常规天然气按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的按照超额程度给予梯级奖补。在计算奖补气量时，天然气增量部分按照（当年开采利用量-上年开采利用量）×对应的分配系数，而分配系数按照“多增多补”的原则确定，对于超过0-5%、5%-10%、10%-20%、20%以上的分配系数分别是1.25、1.50、1.75和2.00。我们认为，“多增多补”的梯级奖补将更加激励生产企业增产，对于提高国内天然气产量和自给率都有很大的帮助。
取暖季生产的非常规天然气给予额外补贴
在计算奖补气量，取暖季生产的非常规气量给予额外补贴，按照（当年取暖季开采利用量-上年取暖季开采利用量）×1.5计算，这将在一定程度上降低国内在采暖期中遭遇气荒的风险。本次补充通知给出取暖季为每年1-2月，11-12月。
补贴政策有望进一步推进我国非常规天然气发展
根据《页岩气发展规划（2016-2020年）》，到2020年我国页岩气目标产量为300亿方，2018年产量为127亿方，仍有较大发展空间；根据《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，到2020年我国煤层气抽采量达到240亿立方米，2015-2020年平均增速为6.7%，补贴政策有望进一步推进我国非常规天然气发展。
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