简介： 北极星环保网获悉，浙江杭州市园文局发布了关于印发《杭州西湖风景名胜区“污水零直排区”建设行动方案》的通知
北极星环保网获悉，浙江杭州市园文局发布了关于印发《杭州西湖风景名胜区“污水零直排区”建设行动方案》的通知，具体内容如下:
杭西管办〔2018〕123号
各部门各单位：
为高水平推进景区“五水共治”工作，巩固治水成效，防止水质反弹，根据《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》、《杭州市“污水零直排区”建设行动方案》，特制定《杭州西湖风景名胜区“污水零直排区”建设行动方案》及相关调查、建设、验收等指导意见，请认真贯彻落实。
附件：杭州西湖风景名胜区“污水零直排区”建设行动方案
杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室
2018年7月30日
抄送：区财政局、区风景局、区规建局、区宣传部、区法制办、区公安分局，区(局)领导
杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室 2018年7月30日印发
附件：
杭州西湖风景名胜区“污水零直排区”建设行动方案
为深入贯彻落实省第十四次党代会精神、《浙江省水污染防治行动计划》、《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》和《杭州市水污染防治行动计划》、《杭州市“污水零直排区”建设行动方案》要求，深入推进“五水共治”，切实巩固提升治水成果，有效防止水质反弹，实现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的目标，特制定本方案。
一、总体目标
以全面提升水环境质量为目标，坚持“统筹规划、突出重点、分类实施、整体推进”的原则，以管网建设为基础，以持续推进全面彻底的污水纳管和精准的雨污分流为核心，基本实现景区污水管网全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标，建立完善长效运维机制。到2021年，力争达到“污水零直排区”建设标准，地表水环境质量持续改善。
二、主要任务
(一)全面排查
西湖街道、各公园管理处、市政市容中心要“点、线、面、网”结合，系统全面对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式、网格式排查，做到无遗漏、无盲点，彻底理清管网底账和污染源头情况。
1.全面查清村庄社区类、公建单位类和其他类等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排水体系、雨污有无混接等问题，对污染源性质、排水许可证、污染物浓度及排放量、污水处理设施等进行逐一排查记录。
2.全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷，对排水体制、管网服务范围、管径、长度、标高、埋深等情况逐一排查记录。
3.全面查清排水(污)口整治情况，重点查明排水(污)口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。
(二)制订方案
1.西湖街道、各公园管理处、市政市容中心要根据景区行动方案和部署，编制建设具体实施方案，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，实行挂图作战。按照逐级管理的原则，各单位建设方案均需报区治水办备案，并向社会公开。
2.加强规划区域间的共享统筹，优化管网布局，确保每个区块污水都有管收集、有厂处理。市政市容中心要按照“统筹规划、因地制宜”的原则系统谋划管网建设，制定相应提升改造方案。
3.存在问题的村庄社区类、公建单位类和其他类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要对照相应建设标准，制定“一点一策”治理方案，确定项目表、时间表和责任表。
(三)全面整改
深入推进污水纳管和雨污分流工作，参照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南(试行)》，按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治。
1.深入开展辖区雨污分流改造，实施精准化雨污分流。对2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排;对现有截流式合流制排水系统进行改造，全面取消截流井;阳台污水合流制的村(社区)进行分流改造;新改造村(社区)必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。
2.全面开展景中村、管理处老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。
3.深入开展企业内部和公建单位雨污分流改造，做到辖区可能受污染的初期雨水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。
4.按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。
(四)加快建设
1.抓紧实施包括梵村、杨梅岭村等11个村社区在内的《西湖风景名胜区截污纳管改善工程》及8个污染源治理项目，11月底前完成。
2.抓紧完成金沙曲苑、阔石板小区等2个居住小区生活污水零直排整治目标任务。出台生活小区内部雨、污水管长效管理办法，建立定期巡查和整改机制。
3.加快已查明113处雨污混接点中剩余12个雨污混接点整改，积极与水务集团对接101处已整改点位，争取验收销号。
4.加快污水收集管网特别是支线管网建设，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。
(五)强化管理
全面落实已建排水设施养护单位，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。
1.全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。
2. 坚持对水环境违法行为“零容忍”，持续保持打击环境违法行为的高压态势。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。同时，加强对各类排水户及排水设施的动态监管，特别是沿街商铺等业态变化较快的区域，实时对管网图进行更新，防止出现新的错接、漏接、混接等情况。
(六)严格验收
1.各相关单位切实加强工程建设质量管控，落实工程施工许可、质量安全监督与管理、竣工测量以及档案验收移交等制度，确保工程质量。
2.严格创建验收标准，各相关单位要严格按照省、市、区“污水零直排区”创建和验收标准开展对村庄社区类、公建单位类和其他类建设单元以及街道的建设和验收工作。
3.区级相关部门要做好指导服务工作，制定相应的调查、建设及验收标准，加强日常指导和督促。开展复核验收时，区级相关行业主管部门要发挥专业优势，对各单位“污水零直排区”建设实质性措施进行全面审查把关。
三、步骤安排
(一)摸排筹备及试点阶段(2018年3月-12月)。全方位开展排查，全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源。到2018年底，完成重点区块排摸，形成整治项目清单。完成各级各类“污水零直排区”实施方案或整治方案的编制和备案工作。同时，以景中村为重点，继续推动“污水零直排区”建设试点工作，2018年完成2个生活小区试点建设。同时按照《关于下达2018年名胜区雨污分流工作目标任务的通知》(杭西管〔2018〕64号)的文件要求，按时限完成相关整改任务。
(二)全面实施阶段(2018年7月-2021年12月)。从2018年下半年开始，在总结试点经验和已掌握的排查底数基础上，统筹推进污水管网建设与改造，边排查边整改，大力推进精准的雨污分流、彻底的污水纳管的新建、改建和提标改造，着力深化入河(湖、溪)排水口整治。各单位要按照景区“污水零直排区”总体建设目标，统筹协调自身建设进度，原则上，到2019年底，各单位要完成40%以上“污水零直排区”创建任务，到2020年底，各单位要完成80%以上“污水零直排区”创建任务，到2021年底，基本完成所有“污水零直排区”创建任务，西湖街道、各公园管理处、市政市容中心基本达到“污水零直排区”创建要求。
(三)建设验收阶段(2018年11月-2021年12月)。根据辖区创建“污水零直排区”工作推进情况，分期分批开展创建验收工作。2018年试点建设及后续年度建设任务，应在当年年底前完成验收。验收通过后，抽查发现问题，经整改后复查仍不合格的，取消“污水零直排区”称号，重新整治、验收。到2021年底，基本完成区级验收，建设成果得到持续巩固提升，景区管网设施运维水平明显提高，基本建成“污水零直排区”。
四、职责分工
区风景局：负责牵头做好“污水零直排区”创建的指导协调和监督考核等工作;牵头制订雨污分流改造三年行动计划，牵头负责西湖街道、各公园管理处“污水零直排区”建设的推进及督查、复核等工作;牵头入河(湖、溪)排水口整治工作，实现入河(湖、溪)排水口身份证式管理;负责督促入河(湖、溪)排水口的排查和标识设置。
区财政局：负责“污水零直排区”建设的资金保障工作，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费;做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。
区规建局：协助做好村庄社区类、公建单位和其它类“污水零直排区”建设指导工作，协助指导督促开展精细化雨污分流和截污纳管的提升改造，协助做好相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。
区宣传部：负责协助业务部门开展正面宣传，指导相关单位(部门)做好环保法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。
区法制办：负责牵头做好河(湖、溪)管理范围内违法建筑的拆除工作;
区公安分局：负责名胜区涉水违法案件的立案查处;
执法局：负责依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核同意的入河(湖、溪)排水口。负责查处各类违章排水行为，加大打击力度。
西湖街道、各公园管理处：负责本辖区建设方案制定和组织实施，对照时间节点有效推进辖区“污水零直排区”建设行动，建立分工明确、行之有效的推进机制。
市政市容环卫管理中心：制订创建“污水零直排区”工作有关技术要求和标准，负责牵头污水系统运行调度、市政管网管理维护、排水管网信息化管理系统的建设和维护、“污水零直排”长效运维管理机制建立、排水许可证的核发和管理等工作;负责管辖河道入河排水口的排查、整治、标识设置，实现入河排水口身份证式管理;组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。
五、工作要求
(一)加强组织领导
“污水零直排区”建设行动是当前及今后几年深入推进“五水共治”的重点工作，是改善景区水环境质量的关键举措，是防止水质反弹的治本之策，各部门和单位要各司其职，各负其责，密切协作，协同推进。
(二)精心组织实施
各部门和单位要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。区治水办牵头制定景区建设方案，西湖街道、各公园管理处、市政市容中心负责制定本辖区建设方案，科学编制“污水零直排区”建设实施方案或整改方案，并形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，逐项制定整改计划。坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同，在小行业散乱污和低小散行业整治工作中要多措并举，形成合力。坚持打组合拳，建设工作与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等多管齐下。
(三)落实要素保障
建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，要加大资金支持和保障力度。结合“最多跑一次”审批制度改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程。强化技术保障，各单位要成立建设工作技术组，积极引进第三方力量开展建设，大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，结合海绵城市建设工作，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。各单位要牢固树立质量第一的意识，严格落实工程建设相关标准与验收要求，确保把建设工程做成放心优质工程。
(四)强化督查考核
将“污水零直排区”建设作为各单位相关督查的重点内容，对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查。景区治水办加强对辖区“污水零直排区”建设工作的督促、检查和指导，对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强督查督办。建立健全督查考核机制，把“污水零直排区”建设工作纳入各单位“五水共治”重点考核内容。
(五)加强宣传引导
充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法。加强环保法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。
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