简介： 10年来，常德市武陵区金鹏大厦的住户们与开发商摩擦一直不断，甚至发展到武力相向，如何维护该小区的和谐与稳定，也成了当地政府部门的一大难题。而引发这一系列矛盾主因，是一栋违法建筑被合法化。
本报记者 史学慧 欧金玉
10年来，常德市武陵区金鹏大厦的住户们与开发商摩擦一直不断，甚至发展到武力相向，如何维护该小区的和谐与稳定，也成了当地政府部门的一大难题。而引发这一系列矛盾主因，是一栋违法建筑被合法化。
业主：罚款1.2万元，违法建筑便被披上合法外衣
常德市武陵区金鹏大厦地处该市作为样板街的武陵大道上，共有24家住户。住户们反映说，2001年，常德市金三角实业有限公司在开发金鹏大厦商住楼时，违反建设工程规划许可证的规定，擅自在金鹏大厦小区内原本设计为公共绿地的地方，与商住楼呈“丁”字型修建了一栋占地面积231平方米、建筑面积为372平方米的两层楼房。
这种作法，不仅是对国家法令法规的挑衅，也是对住户权益的严重侵害，住户们对此愤慨不已。可让他们没有想到的是，常德市规划局在接到住户们的反映后，虽然向开发商下达了行政处罚决定书，但却以“不是严重违法建设”为由，对开发商罚款1.2万元后，便给该违法建筑穿上了合法外衣。开发商因此变得理直气壮，而住户却怎么也想不通：数百平方米的违法建筑，怎能一罚了之呢？他们的合法权益谁来维护呢？多年来，金鹏大厦的住户们为此多次向相关部门反映，但问题一直得不到解决。
规划局：既成事实，建议走司法途径解决
2月26日，记者来到了金鹏大厦的商住楼。在住户们的指引下，记者看到了那栋一直让他们耿耿于怀的违法建筑。开发商肖某已将它和临街的门面打通，使之成为了一座洗脚城，住户们梦想中的休闲绿地早已成了开发商牟取利益的场所。
住户们说，当时规划局除了对开发商进行了象征性的罚款外，还责令开发商将违法建筑的屋顶上种上花草，作为对减少了住户们绿地面积的补偿。对此，住户们哭笑不得：屋顶花园与开发商3楼住宅齐平，住户根本无法进入这块绿地，这不过是替开发商策划了一个其可以独自享用的空中美景。
常德市规划局相关负责人告诉记者，就常德市武陵区金鹏大厦的商住楼住户反映的问题，他们已协调过多次，但其中住户们反映最激烈的违法建筑问题因既成事实，他们已无法解决：当时，金三角实业有限公司在“金鹏大厦”擅自修建了一栋两层楼房，该局得知后进行了立案查处，并下达了行政处罚决定书。为了不减少绿地面积，他们责令将其屋顶改建为花园，同时罚款1.2万元。
2002年9月，该公司在办理房屋产权证时，他们在公司对市房产管理处的申请报告上签了同意办理房地产手续的意见。后来，公司将该栋楼卖给了开发商肖某的子女，并分别于2003年和2007年办理了房屋产权证。
目前，金鹏大厦的住户们强烈要求拆除两层楼房或依照《中华人民共和国物权法》收回房屋产权归业主委员会所有。对此，他们认为，该栋楼虽然是违法修建，但不是严重违法建设，当时已作处理。且物权法颁布实施前，这栋楼房早已客观存在，所以，这两层楼房应予保留。为了确保金鹏大厦住户的合法权益，他们只能建议通过司法途径解决楼房纠纷。
市民：交了罚款，违法建筑“转正”遭质疑
目前，开发商随意变更小区规划，为一己私利，加建违法建筑，损害业主利益的情况，已成为业主与开发商的一个主要矛盾，由此滋生的纠纷不断。该市部分市民告诉记者，金鹏大厦的开发商违法了，也受了一点处罚，但被罚者却成了绝对的赢家。其实，这种现象并不少见，也是当前违法建筑屡禁不止的一个主要原因。为何开发商胆敢将违法建筑先建起来，就是因为他们期待“生米煮成熟饭”之后，经过低成本处罚，再让违法建筑变成合法建筑。
2008年开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上、百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。目前规划部门对于违法建筑的处理有两种情况：严重影响城市景观的要拆除，否则可以通过交少量罚款变成合法建筑。这一举措的难点在于，是否“严重影响城市景观”没有客观标准，由规划部门说了算，由此很多的开发商都希望通过说情，交一点罚款后把违法建筑“转正”。
交点钱就让违法建筑变合法，如同是在鼓励违法开发、顶风作案，影响恶劣，更会让其他守法者心寒。据了解，为了杜绝违法建筑，我国有的城市已作明文规定，违法建筑交了罚款也别想“转正”。因此，广大市民认为，对待违法建筑，须从严打击，严厉查处，绝不能搞“以罚代处”。只有重创违法者，违法建筑这颗城市“毒瘤”才能得到根除。
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